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因此粤港澳三地需要构建区域协同发展机制,粤

2019-11-19 01:55栏目:历史文化
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粤港澳大湾区拥有先进的港口群、完备的产业群、发达的城市群,并形成了优质的资源要素栖息地与创新生态网,具备成为世界一流经济湾区的发展优势,是区域经济增长的重要引擎,也是我国对外开放的门户枢纽。因此粤港澳三地需要构建区域协同发展机制,从优化产业分工布局、聚集人才资源、完善金融服务、推进创新合作、深化对外开放、加强基础设施互联互通等多方面加强协作,进一步激发湾区创新发展潜力、提升国际竞争力,共同打造世界一流的湾区城市群。☞举措四:构建区域协同创新机制整合区域创新资源创新合作是湾区协同发展的关键点。☞举措六:推进湾区一体化建设促进要素便捷流动基础设施的互联互通是促进要素自由流动、推进湾区协同发展的重要前提。

又一份粤港澳大湾区重磅文件公布。

作为习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家战略,粤港澳大湾区建设是新时代推动形成全面开放新格局的新尝试,也是推动“一国两制”事业发展的新实践。粤港澳三地文化同源、人缘相亲、民俗相近、地理相接、优势互补,开展了大量的合作交流,已经形成多层次、全方位的合作格局。因此,《粤港澳大湾区发展规划纲要》(以下简称《规划纲要》)在粤港澳三地现有合作基础上,进一步明确了粤港澳合作的总体方向,搭建了粤港澳合作长效机制的总体框架。

创新;粤港澳大湾区;产业;协同发展;金融;要素;人才;流动;合作;打造

7月5日,粤港澳大湾区门户网正式对外公布了《广东省委、省政府关于贯彻落实〈粤港澳大湾区发展规划纲要〉的实施意见》(下称“《实施意见》”)以及《广东省推进粤港澳大湾区建设三年行动计划(2018-2020年)》(下称“《三年行动计划》”)。

粤港澳大湾区科技创新合作机制创新

前不久闭幕的中央经济工作会议提出,要“科学规划粤港澳大湾区建设”。湾区是全球经济发展重要的增长极和新技术、新产业、新商业模式的策源地,是世界创新发展的高地。粤港澳大湾区拥有先进的港口群、完备的产业群、发达的城市群,并形成了优质的资源要素栖息地与创新生态网,具备成为世界一流经济湾区的发展优势,是区域经济增长的重要引擎,也是我国对外开放的门户枢纽。

这意味着粤港澳大湾区建设的“施工图”和“任务书”正式印发。

创新驱动是粤港澳大湾区建设的第一原则,《规划纲要》将“建设国际科技创新中心”作为推进大湾区建设的一项重要工作,体现了对新时代高质量发展路径的深刻洞察,是立足于全球发展趋势、国家发展全局和粤港澳发展基础作出的科学部署。

湾区建设的关键是要实现互利合作、协同发展。区域协同发展要求立足于扬长补短、开放互动、共同发展的理念,推动各城市、各区域从各展所长到协同共进,从各有精彩到共造繁荣,提升区域整体实力和竞争力。然而目前大湾区一体化与深度融合发展依然面临体制差异、文化落差等一系列挑战。因此粤港澳三地需要构建区域协同发展机制,从优化产业分工布局、聚集人才资源、完善金融服务、推进创新合作、深化对外开放、加强基础设施互联互通等多方面加强协作,进一步激发湾区创新发展潜力、提升国际竞争力,共同打造世界一流的湾区城市群。

《实施意见》提出了粤港澳大湾区建设将按照“三步走”进行安排。

从创新资源来看,粤港澳三地科技研发、转化能力突出,拥有一批在全国乃至全球具有重要影响力的高校、科研院所、高新技术企业和国家大科学工程,创新要素吸引力强。从现实差距来看,新一轮科技革命和产业变革蓄势待发,三地在促进生产要素高效便捷流动、完善区域协同创新体系等方面还有待加强。

举措一:深化产业分工合作 培育利益共享产业链

第一步到2020年,大湾区建设打下坚实基础,构建起协调联动、运作高效的大湾区建设工作机制,在规则相互衔接和资源要素便捷有序流动等方面取得重大突破。

粤港澳三地科技创新合作,中心城市应该充分发挥中坚作用,着力打造“广州—深圳—香港—澳门”科技创新走廊,推动香港、澳门融入国家创新体系,发挥更重要作用,探索有利于人才、资本、信息、技术等创新要素跨境流动和区域融通的政策举措,共建粤港澳大湾区大数据中心和国际化创新平台。通过充分发挥粤港澳科技和产业优势,积极吸引和对接全球创新资源,建设开放互通、布局合理的区域创新体系。

大湾区内各城市有不同的资源优势与功能定位,协同互补的空间巨大。要整合各方资源禀赋与产业优势,构建多层次、多元化的城市分工协作体制,打造产业有效衔接、有序协调的产业网络组织体系,推动区域联动发展。要强化核心城市的集聚效应与辐射效应,可考虑将一部分大城市产业向中小城市转移,带动周边地区形成专业化产业集群,打造体系完备、合作有序的城市群产业链、技术扩散链和市场分工链。此外,还要通过深化分工合作促进粤港澳大湾区产业转型升级,聚焦高端制造业和现代服务业,推动粤港澳大湾区向全球产业链中高端迈进。

第二步到2022年,大湾区基本形成活力充沛、创新能力突出、产业结构优化、要素流动顺畅、生态环境优美的国际一流湾区和世界级城市群框架。

粤港澳三地科技创新合作,创新环境协同优化是重要保障。向港澳有序开放国家在广东建设布局的重大科研基础设施和大型科研仪器;支持粤港澳有关机构积极参与国家科技计划;实施粤港澳科技创新合作发展计划和粤港联合创新资助计划,支持设立粤港澳产学研创新联盟;研究实施促进粤港澳大湾区出入境、工作、居住、物流等更加便利化的政策措施,鼓励科技和学术人才交往交流;允许香港、澳门符合条件的高校、科研机构申请内地科技项目,并按规定在内地及港澳使用相关资金;支持粤港澳设立联合创新专项资金,就重大科研项目开展合作,允许相关资金在大湾区跨境使用;共建国家级科技成果孵化基地和粤港澳青年创业就业基地等成果转化平台;依托粤港、粤澳及泛珠三角区域知识产权合作机制,全面加强粤港澳大湾区在知识产权保护、专业人才培养等领域的合作。

举措二:实施人才协同发展战略 搭建人才交流平台

第三步到2035年,大湾区全面建成宜居宜业宜游的国际一流湾区。

粤港澳大湾区基础设施合作机制创新

党的十九大报告指出,人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动权的战略资源。湾区要想集聚更多优质人才,需要缩小区域差异、突破人才流动限制、推动人才协同发展,重点要联合培养人才、加强人才交流合作、保障人才自由流动。要深化湾区教育合作,整合三地优质教育资源,鼓励知名高校结合社会力量、民间资本开展合作办学,打造开放共享的湾区高校群,联合培养知识型、技能型、创新型等多样化人才。可考虑搭建跨区域人才交流平台,创建丰富的访学与交换项目,探索三地学分、学历互认机制,鼓励青年跨地区、跨学科参与学术交流与研发合作。同时还要完善支持人才流动的制度安排,加快推出高端人才落户、住房保障等相关制度,打造人才通关的绿色通道,促进人才资源在大湾区便捷流动与优化配置。要进一步营造更加开放、自由、包容、和谐的社会文化环境,打造宜业宜居的优质生活圈,吸引更多国际化、复合型人才向湾区集聚。

以创新和人才作为城市的主导战略

基础设施是粤港澳三地合作发展的必备条件,互联互通的基础设施为粤港澳三地发展积蓄能量、增添后劲。《规划纲要》提出要加强基础设施互联互通,将粤港澳大湾区建成富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群,基础设施的互联互通既是先决条件,也是有力支撑。

举措三:加强金融市场互联互通 完善金融监管制度

在2019年未来论坛·深圳技术峰会上,深圳副市长王立新曾表示,深圳始终把创新和人才作为城市的主导战略。

粤港澳基础设施合作,一体化综合交通运输体系构建是重中之重。以连通内地与港澳以及珠江口东西两岸为重点,构建以高速铁路、城际铁路和高等级公路为主体的城际快速交通网络,力争实现大湾区主要城市间1小时通达。创新通关模式,更好发挥广深港高速铁路、港珠澳大桥作用。加强港澳与内地的交通联系,推进城市轨道交通等各种运输方式的有效对接,构建安全便捷换乘换装体系,提升粤港澳口岸通关能力和通关便利化水平,促进人员、物资高效便捷流动。

金融活则经济活,金融“活水”能为粤港澳大湾区协同发展带来活力。可从“金融+贸易”“金融+科技”“金融+制造业”等多个维度加快湾区金融市场双向开放与金融要素的深度融通,推动粤港澳金融机构合作、金融市场互联、金融基建互通、金融人才互动,提高区域资本市场的兼容性。要完善深港通、沪港通、新股通等资本市场联通机制,推动资本市场双向开放。鼓励在湾区内使用互联网、大数据等数字金融技术,拓展跨境电子支付服务,促进区域商品自由流动。要加强区域金融监管的协调合作,推动大湾区内金融监管信息系统与法律法规的对接和数据交换,健全资金融通保障机制与金融风险管控机制。

在数位受访人士看来,此次《三年行动计划》出台后,创新和人才将是粤港澳大湾区的共同战略。

粤港澳基础设施合作,新一代信息基础设施建设是当务之急。推进粤港澳网间互联宽带扩容,全面布局基于互联网协议第六版的下一代互联网,推进骨干网、城域网、接入网、互联网数据中心和支撑系统的IPv6升级改造。加强粤港澳智慧城市合作,探索建立统一标准,开放数据端口,建设互通平台。推进电子签名证书互认工作,推广电子签名互认证书在公共服务、金融、商贸等领域应用。共同推动大湾区电子支付系统互联互通。推动降低粤港澳手机长途和漫游费,并积极开展取消粤港澳手机长途和漫游费的可行性研究。建立健全网络与信息安全信息通报预警机制。

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