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委托村土地流转服务组织流转的,加快农村土地

2019-10-20 19:13栏目:bifa娱乐手机版
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图:农村土地流转存在哪些问题如何解决?

加快农村土地承包经营权流转,推行适度规模经营,是提高农业产业化经营水平、优化土地资源配置和深化农村综合配套改革的现实需要。近年来,为有效破解单家独户分散经营与现代农业规模经营之间的矛盾,玛纳斯县积极创新农村土地经营模式,不断完善农村土地承包经营权流转工作,农村经营制度改革得到进一步深化,为实现农牧民收入持续大幅度的增长、确保“十二五”期间率先在全疆实现农牧业现代化奠定了坚实基础。

各县区人民政府,市直及部省属驻甬各单位: 近年来,我市各级党委、政府认真贯彻《关于做好农村土地承包经营权流转工作提高土地规模经营水平的意见》精神,加强领导,创新形式,健全机制,加大投入,强化服务,积极推进农村土地承包经营权流转,有力地促进了农业规模化、集约化、专业化发展。但还存在着流转期限不够长、流转关系不够稳定、流转机制不够健全、流转土地分散等问题,与现代农业发展之间的矛盾日渐加剧。为进一步完善农村基本经营制度,加快推进农村土地流转,优化资源配置,构建新型农业经营体系,促进现代农业建设和城乡统筹协调发展,现就进一步加快农村土地流转,促进农业转型升级,提出如下意见: 一、总体要求和主要目标 以党的十八大和十八届三中全会精神为指针,按照“四化同步”的要求和市委“六个加快”战略部署,以优化资源配置、促进城乡统筹、增加农民收入为目标,坚持依法自愿有偿和稳制活权的原则,落实集体所有权、稳定农户承包权、搞活土地经营权,按照“扩大总量、整合存量、提高质量”的要求,不断创新土地流转形式,健全土地流转机制,规范土地流转管理,构建新型农业经营体系,促进农村土地流转行为顺畅稳妥有序,流转关系长期稳定规范,流转土地集中连片高效,加快推进农业现代化。到2016年底,全市农村土地流转率和适度规模经营率达到70%。 二、创新土地流转形式 积极推行委托流转。引导鼓励农户将土地经营权委托村集体经济组织流转,实行整村连片流转(委托流转土地面积占全村承包土地面积的80%以上),流转土地要优先流向农业龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体,发展适度规模经营。在集中连片流转过程中,对一些仍需耕种不愿流转的农户,村集体经济组织要加强协调,在自愿的基础上进行调整。 鼓励以入股方式流转。鼓励村经济合作社以农户土地承包权入股,实行村级股份合作制改革,成立土地股份合作社,土地股份合作社可以实行统一经营,也可以采取出租、入股等经营形式。鼓励农户以土地经营权入股组建土地股份合作社,进行保底分配,二次分红。鼓励农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。 探索农民土地承包权退出机制。各地要积极探索建立农民退出土地承包权的权益补偿机制与管理办法,通过赎买、发放补贴、补助养老保险等办法,引导有稳定非农就业与收入、长期在城镇居住生活和基本丧失劳动能力的农民自愿退出土地承包权。退出土地承包权的农民其他集体权益享受权利不变。 三、优化土地流转服务 健全县镇村三级土地流转服务组织。发挥村级集体经济组织在土地流转工作中的基础性作用,依托村级组织建立土地流转服务站,具体负责土地供求信息收集发布、政策咨询、合同签订、纠纷调解等事项。各镇、街道要建立健全土地流转服务中心,具体负责土地承包和流转监督管理、供求信息收集发布、政策咨询、合同鉴证、档案管理、纠纷调解等指导服务工作。县级土地流转服务中心负责本区域内土地流转管理、政策法规咨询、流转程序制定、流转信息服务、流转工作指导等职能。要实现县镇村三级土地流转服务组织全覆盖,为土地流转提供全过程、全方位、高质量服务。鼓励流转土地纳入农村产权交易市场交易,推动土地流转交易公开、公正、规范。 加强土地流转规范管理。进一步规范土地流转行为,流转期限在一年以上的,应签订规范的书面流转合同,同时报发包方和镇、街道农村土地承包管理部门各备案一份。农村土地承包经营权流转合同,可以向镇、街道农村土地承包管理部门申请合同鉴证。委托流转的,应由承包方出具土地承包经营权流转委托书。流转合同可统一参照《宁波市农村土地承包经营权流转合同示范格式》文本。加强农村土地承包和流转信息化网络平台的建设、管理和应用,及时准确反映农村土地承包和流转经营信息。 健全农村土地承包纠纷仲裁机构。加强农村土地承包仲裁建设,贯彻《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》,落实仲裁机构,充实仲裁人员,保障仲裁工作经费,完善仲裁制度,加强业务培训,形成协商、调解、仲裁、司法等多渠道的农村土地承包纠纷调处机制,确保土地承包流转纠纷及时公正解决。 四、强化农户土地流转保障 开展农民土地承包经营权确权登记。按照中央和省要求,开展农村土地承包权确权登记颁证工作,确权登记可采取确权确地和确权确股等形式,把承包土地的面积、四至和空间位置等落实到户,妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题,强化对农村土地承包经营权的物权保护。积极探索土地承包经营权抵押、担保权能,依法保障农民的合法权益。 建立健全土地流转价格指导机制。可以按实物折价、租金动态调整、流转年限递增等办法,由流转双方采用协商、投标等方式合理确定土地流转价格。探索建立土地流转价格评估制度,由县区土地流转服务中心或农村产权交易中心定期公布土地流转指导价。 强化社会保障机制。鼓励农户长期流转承包土地,农户将全部承包土地剩余期限内的经营权,委托村土地流转服务组织流转的,经县级有关部门认定,在参加就业培训和接受岗位推介时享受被征地人员同等待遇,其家庭成员在按规定参加各类社会养老保险时,县区财政要给予一定的补助,有条件的地方可以探索农村土地承包权置换城镇社会保障。农业规模经营主体应优先吸纳流出土地承包经营权的人员继续从事农业生产,对经营主体常年雇用本地已流出全部承包土地的人员,各级政府可给予适当补贴。 五、加大土地流转扶持力度 区要建立和完善土地流转激励机制,对流出期限10年以上,通过村委托流转或参加村土地股份合作社的农户,以及实行整村委托流转或土地股份合作、面积在500亩以上且流转期限10年以上的村,给予定额补助。2014年到2016年,市财政每年安排专项转移支付资金3000万元,支持各地加快推进农村土地承包经营权流转工作,按照符合条件的流出土地每亩200元、符合条件的村每村10万元的标准,对各县区实行财政转移支付,同时,对长期、稳定、成片流转的土地,各级政府要加大对农业基础设施的投入力度,各类农业项目要优先支持,使广大农户共享现代农业成果。 积极培育现代农业经营主体。鼓励有资金、懂技术、会经营的农业龙头企业、农民合作社、家庭农场和专业大户受让农户流转土地,各级政府在项目建设、金融保险、用地用电、人才科技等方面的支持力度,积极培育壮大农业规模经营主体,引导规模经营主体积极参与农村土地流转,有效扩大农村土地流转需求市场。探索建立土地承包经营权流转经营主体准入机制、监管制度和风险保障机制,加强农业经营能力审查和风险防范,努力使引入的经营主体和经营项目有较高的经营水平,鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业,防止流转土地“非农化”、“非粮化”。大力培育农业社会化服务组织,通过政府订购、定向委托、奖励补助等方式,引导经营性服务组织参与公益性服务,为农业生产经营提供低成本、便利化、全方位的服务。 六、强化保障措施 加强组织领导。农村土地流转工作政策性强,涉及面广,事关广大农民群众的切身利益,事关现代农业建设的根基,事关统筹城乡发展的战略大局,各级党委、政府要全面准确把握中央精神,始终坚持依法自愿有偿原则,尊重农民意愿,要加强领导,明确目标,落实责任,加大督查和指导力度,发现问题,及时纠正。各县区要结合本地实际,研究制订具体政策措施。 强化部门配合。各有关部门要各司其职,协作配合,研究制订相关具体实施办法,确保各项政策措施落实到位。各级农业行政主管部门要做好农村土地流转的管理、指导、协调和服务,指导土地流转服务组织建设;发改部门要加强规划,支持流转程度高的区域发展现代农业;财政部门要将推进农村土地流转所需经费列入财政预算;国土部门要落实设施农用地政策,加强土地用途监管,协助农业部门做好农户土地承包经营权确权登记工作;人社部门要做好土地流转农户就业培训和岗位推介、社会基本养老保险等服务保障工作;市场监管部门要简化程序、放宽条件、优化服务,为新型农业经营主体注册登记开辟快速通道。 本意见自2014年8月9日起施行。

建设现代农业必须创新农业经营模式,转变农业经营方式,提高土地利用率和农业综合效益。如何在坚持农村基本经营制度长期稳定的前提下,激活农村土地要素,促进农村土地资源向土地资本转变,推进现代农业、统筹城乡发展,是需要不断研究的一个重大课题。本文以四川省遂宁市为例,分析农村土地流转的主要特点、存在的主要问题,并在此基础上探索推进农村土地规范流转的可行路径。

一、农村土地流转基本情况

一、遂宁市农村土地流转基本概况

玛纳斯县现有12个农牧乡镇,117个行政村,农业人口9.3万人、农户2.7万户,耕地总面积97万亩,其中二轮承包面积63万亩,签订家庭承包合同份数21353份,颁发土地承包经营权证20439份。截止目前,全县农村土地流转面积为16.5万亩,流转率达到26%。签订土地流转合同5824份,土地流转户数5313户,占农村总户数的20%。按流转形式划分,转包11.4万亩,转让0.01万亩,互换0.75万亩,出租2.74万亩,入股1.6万亩;按流转去向划分,农户间流转9.33万亩,向种植大户流转2.97万亩,向农民专业合作社流转2.7万亩,向龙头企业流转1.5万亩。

近年来,四川省遂宁市围绕现代农业发展不断创新土地流转机制,农村土地流转的范围和规模不断扩大,经济效益、社会效益不断提高。截至2015年3月,全市采取转包、出租、入股、互换、转让等形式流转土地95万亩,占耕地面积的27%。其中转包45万亩、占流转总量的48%,出租37万亩、占39%,入股3万亩、占3%,转让1万亩、占1%,互换9万亩、占9%。全市农村土地流转呈现四个突出特点:

二、引导和规范农村土地流转的主要做法

一是流转渠道由自发向组织化转变。随着国家强农惠农富农政策的刺激,农民惜地情结增强,土地流转逐渐由农户间无序自发流转向有组织地有序流动转变。组织流转一般是通过组建土地流转合作社将农民愿意流转的土地聚集在一起,通过股份合作、统一发包等形式进行生产经营,或由村民委员会在征得农户同意的基础上统一组织的流转。目前,全市共建立土地流转合作社360个,组织化流转面积达39万亩,占流转总量的41%。组织化流转有政府引导,规范程度较高,土地大多成片,有一定规模,价格也较统一,有利于更好地促进生产要素的优化配置,促进农业资源开发。

强化领导,加大宣传力度。县委、政府高度重视,把农村土地流转作为增加农民收入、加快现代农业发展的一项重要工作来抓,主要领导多次召开会议,专题研究加快土地流转的相关问题,积极鼓励农村劳动力向二、三产业转移。2006年在充分调研的基础上,结合当地实际,提出了“坚持‘依法、自愿、有偿’的原则,采取‘政策引导驱动、精心组织推动、健全机制拉动、结构调整带动、激励杠杆撬动’的五动措施,鼓励农民实现土地使用权和经营权分离,土地承包者和经营者身份分开”的工作思路,同时在认真贯彻自治区党委[2009]8号文件精神的基础上,拟定了《玛纳斯县关于做好农村土地承包经营权流转工作的意见》,有效促进了农村土地的健康、规范流转。通过建立起农村劳动力转移与土地流转同步推进的工作机制,有力加快了非农化富裕农民的步伐。

二是流转主体由个体向多元化转变。随着农业结构调整和效益农业的发展,一些原来的种养大户扩大了土地种植规模,新型经营主体不断涌现,遂宁市农村土地经营主体已由过去以农户为主,转向有企业、工商个体户等大量参与,农业经营正在逐步由单一的家庭经营向多元主体经营转变。经营项目也从以种粮为主转向养殖、蔬菜、林果等多种特色产业经营。目前全市已有专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型经营主体5300余家,流转经营农村土地近40万亩,占流转总量的42%。

加强管理,规范流转行为。以实施流转合同制和备案制为重点,建立和完善了农村土地流转登记备案、鉴证、法律咨询、定期信息发布、农村土地流转挂牌竞拍等一系列土地流转规范管理工作制度,并进一步规范了农村土地流转的程序以及合同文本,指导流转双方在充分自主协商的基础上,依法建立合理的流转关系和利益关系,签订规范的流转合同。将流转合同及有关资料进行归档并妥善保管,建立了流转情况登记册,及时记载和反映流转情况。对以转包、出租或其它方式流转的,办理相关备案登记;对以转让、互换方式流转的,办理有关承包合同和土地承包经营权证变更手续,确保了流转规范有序。

三是流转面积由零散向集中连片转变。近年来,中央持续加大对“三农”的投入力度,有力调动了专业大户、农民合作社、龙头企业参与农业规模经营的积极性,土地流转已经由原来的在村组内部农户之间单一的季节性转包流转,扩展到跨村组、跨乡镇、甚至跨县的成片集中流转,实现了土地由零散向适度规模集聚。目前,全市10亩以上规模流转面积达42万亩,占流转总量的45%。通过“公司+合作社+基地+农户”等方式,累计建成现代农业万亩示范区34个,优质粮食、优质油料、优质柑桔、绿色蔬菜、特色中药材等五大特色产业基地150万余亩,万头生猪养殖场92个;5个现代农业园区已建成优势特色种植基地16万亩,设施农业比例达到33%,综合机械化率比大面积高5个百分点,粮食单产比大面积高5%。

搭建平台,提升服务水平。在多次调研、多方考察和广泛征求意见的基础上,制定了《玛纳斯县筹建农村土地流转大厅实施意见》,在全县所有农牧区乡镇建立了以乡镇为主的土地流转交易大厅,并在各村委会成立了土地流转服务站,搭建了乡镇土地流转交易平台,为农村土地流转供需主体之间搭起了桥梁。健全了土地流转机制,提供土地流转有关法律政策宣传、流转信息、流转咨询、价格评估、合同签订指导、利益关系协调、纠纷调处等服务,并将开展流转管理与提供流转服务结合起来,寓管理于服务之中。通过提供服务,培育良好的流转市场环境,极大地促进了农村土地规范有序流转。

四是流转收益由低收入向高效益转变。当初农民流转土地是为了规避税费,很多土地撂荒无人耕种,随着农村改革的不断深入,农户的土地流转收益逐年攀升,流转价格从当初无偿代耕、低价转包到目前每亩400-1000元,越是种植条件优越、交通条件较好的地方流转价格越高。从调查的情况看,土地集中连片流转多用于发展优质经济作物、反季节作物、畜禽养殖和休闲观光等高附加值农业,土地增值效益相对较高。随着土地流转的不断深入,种粮大户不断涌现,全市已有30亩以上种粮大户763户,种粮面积达6.8万亩。

三、农村土地流转的主要模式

二、规范农村土地流转的主要做法

通过近年来的不断摸索和大胆尝试,目前农村土地流转主要有以下三种模式:

遂宁市把土地流转作为推进农业现代化的突破口,坚持“稳制、分权、搞活”的原则,按照“合理布局、形成规模、规范管理”的思路,积极创新土地流转机制,不断探索土地流转新方法,促进农村土地向适度规模经营集聚,促进了农业经营方式转变。

专业合作社联动流转模式。这种模式又分为两种情况,第一,农民将承包的土地通过股份合作方式入股合作社,由合作社统一组织生产,实现土地连片集中和规模经营。如乐土驿镇乐源农业专业合作社与下庄子村、文家庄村实现流转14500亩进行规模经营,其经营呈现三大特点:一是吸纳土地入股。合作社吸纳社员以土地或现金入股,保底分红,土地入股每亩每年保证股金400-500元、保证现金入股农户每年分红不低于股金的12%,其余盈利实行二次分红;二是合作社统一经营,实行“六统一”管理(即统一品种、统一农资、统一种植、统一管理、统一销售、统一分红);三是农民多元增收。坚持采取鼓励农民自愿入股、自愿参与管理、自愿从事生产的“三自愿”原则,达到了增加农民土地股金收益、参与管理收益、劳动务工收益的目标。第二,在土地经营权不发生改变的基础上,由农户以现金出资的形式成立合作社,合作社负责入社农户的生产环节(统一品种、统一播种、统一重大技术、统一管理、统一收获)和销售环节的指导和服务,从而实现土地的规模经营。

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