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我国的城乡收入比变化很小,农业生产经营规模

2019-10-22 09:55栏目:必发娱乐官方网站手机版
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加快破除二元体制 积极促进农民转移

党的十八大报告要求 “加快改革户籍制度,有序推进农业转移人口市民化,努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。”这符合人类生产方式和居住方式发展演变的趋势。人类发展的历史证明,生产方式决定居住方式。渔猎时代人类住山洞、水边,离渔猎的对象近;游牧时代居住帐篷,便于随畜群逐水草迁移;农业时代逐耕地而居,便于就近耕种;工业化时代逐工业服务业发展的条件而居,自然要在非农产业发展条件较好的城镇集中居住。目前我国的生产方式正在从以农耕为主向以工商业为主转变,居住方式也应当从小规模分散的农村向大规模集中的城镇转变。工业的发展趋势是在那些基础较好、比较优势明显、发展前景广阔的地方发展特色优势产业集群和特色优势产业基地,服务业发展的趋势是在各级中心城市集聚发展,形成商贸、物流、金融等中心,辐射带动周边地区发展。随着农业占比持续降低,农业所需要的劳动力持续减少,原来适应农业生产需要而分散居住的农村人口将不断减少,根据非农产业集聚发展的需要向城镇持续稳定转移,直到农业人均耕地达到最小必要规模,从事农业的收入等于或大于城镇从事非农产业的收入,这就是所谓的刘易斯拐点。我们应当顺应这个趋势而为,不能逆这个趋势而动,促进居住方式从小规模分散的平面居住方式向大规模集中的立体居住方式转变,而不是保持小规模分散的居住方式,让非农产业分散发展去适应旧的居住方式。

城市和非农产业

二、非农产业持续发展需要规模聚集

河南发展现代农业的根本制约因素是人多地少,生产经营规模过小。首先,农业生产经营规模过小制约劳动生产率的持续提高。河南农民户均耕地只有5亩左右,小农户已有农机具的利用率比较低,购买大型农业机械利用率就更低。即使有的农户出于商业目的购买了大型农机,利用效率仍然受到地块规模过小、过于分散的制约,农机合作社的组织协调成本也比较高。当然,组织起来比分散的农户具有优越性,但人多地少的根本问题仍然难以解决。农田水利建设和植保也受到规模过小的严重制约。其次,规模过小制约农业标准化。解决食品安全问题必须从源头抓起,切实推进农业标准化。在大量超小规模市场生产经营的基础上推进农业标准化,组织成本相当高,难度很大。第三,规模过小制约农业专业化。专业化分工协作是经济发展的必然趋势。受投资收益递减规律的制约,农户增加农业投资的收益越来越低。河南农民每亩种粮净收益只有300多元钱,人均耕地只有一亩多,靠种粮致富根本不可能。种植瓜果蔬菜、发展养殖业虽然效益较高,但由于受市场需求约束不能大面积推广,否则会因供给大幅度增加而价格下降导致亏损,因此,以此增收是有限的。农民不减少,“三农”没希望是千真万确的真理。导致农业人多地少的原因在于城乡二元体制阻碍了城市化进程,使大量人口留在农村。改革开放以后,虽然城镇化进程加快,但城乡二元体制并未清除;大量农民进城务工经商,但并没有在城镇安家落户融入城镇,而是漂在城镇,形成了一种候鸟式转移,导致农业的兼业化经营。要以较低的成本推进农业的专业化、标准化、现代化,就必须下决心打破城乡二元体制,实现生产要素在城乡之间的自由流动,在保持家庭经营的前提下促进农民向城镇持续稳定转移,在农民转移的基础上促进耕地向留下来的农户流转,培育适度规模的家庭农场,使户均耕地规模不断扩大,劳动生产率不断提高。只有这样才能提高农业投资的收益率,调动农户投资农业的积极性,增强农业现代化的内生动力,减轻各级财政保障粮食安全的压力。同时,农业机械化水平越高,农业需要的劳动力就越少,目前的农业机械化水平完全有条件发展100亩以上的家庭农场,在支撑农业劳动力持续减少的同时提高农业生产能力。

应当赋予公民迁徙和居住自由的权利,允许在城镇有固定住所、稳定职业和生活来源的农民工获得城镇户口,并逐步放开大城市的落户限制。要取消农业户口与非农业户口的划分,割裂户籍差别与福利待遇的联系,消除户籍制度背后的权利不公。

——学习十八大报告的一点体会

农民居住的地点不同,转移的方式和距离当然也不同。城中城、城市郊区的农民当然可以随着城市规模的扩大就地就近转移,像华西村、刘庄村等非农产业发展较好的村庄,以及那些有旅游资源的地方,农民应当也能够就地就近转移就业。那些远离城镇、非农产业发展条件和基础都很差的农村,多数农民应当异地转移,哪里能够吸纳非农就业就向哪里转移,不应违反非农产业集聚发展的规律过度强调就地发展非农产业。新农村及其社区建设应当优先在城市郊区、产业集聚区、小城镇等非农产业有基础、前景好的地方进行,尽可能与工业化城镇化有机结合起来,避免将来形成新的空巢和空心村,从而造成浪费。农业发展的前景是规模化、专业化、机械化、标准化、现代化,能够容纳的就业人口越来越少,多数农民必须向能够吸纳非农就业的地方集中,以较小的风险增加收入,以较低的成本改善民生。

要将农民和农民工纳入社会保障体系,解决农民和农民工的医疗、养老问题,解决农民工子女的教育问题,加强农民工的社会资本建设,有效化解农村人口在城镇化过程中所面临的各种市场风险,为农村剩余劳动力转移提供真正有效的社会保障。

党的十八大报告强调,“解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重,城乡发展一体化是解决‘三农’问题的根本途径。”结合河南实际贯彻落实十八大精神,实现城乡一体化发展,科学解决“三农”问题,关键在于破除城乡二元体制,实现城乡之间体制机制的一体化,促进城乡要素平等交换和自由流动,特别是促进农民向城镇持续稳定转移。

一、加快发展现代农业需要持续减少农民

长期以来,我国经济对外贸的依存度一直很高并日益增加。随着经济总量的不断扩大,外部需求的增长对于我国经济增长的拉动作用已经缺乏潜力,内部需求日益成为推动我国经济能够继续高速增长的主要动力。针对当前我国居民消费不足、内需不旺,推进城镇化就成为了扩大内需、拉动经济的重要手段。

■地方学习贯彻党的十八大精神

(作者为河南省人民政府发展研究中心主任)

城镇化是一项系统工程,推进城镇化需要兼顾城镇、农村以及两者之间的联系,不能顾此失彼。对于城乡体制改革,户籍制度的创新离不开土地制度的变革,而土地制度的变革也必须与户籍制度的改革相结合。对城市建设而言,需要优化城市和城乡体系。而农村和农民的发展更是离不开城市发展以及城乡结构的调整。

党的十八大要求“加快发展现代农业,增强农业综合生产能力,确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。”“发展多种形式规模经营,构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。”河南是农业大省,特别是粮食大省,在这方面负有特别重要的责任。落实党的十八大上述要求,必须科学分析发展现代农业的制约因素,采取正确对策。

二、非农产业持续发展需要规模聚集

房价高涨的部分原因需要归结于建设资源向大城市过度集中。以北京为例,2011年北京人均预算内财政支出为2.54万元,超过全国平均水平的3倍。这既给中小城市的建设带来了资金的困难,又使得大城市的规模过度膨胀而带来了住房紧张、交通拥堵和环境污染等问题。因此,在城镇建设方面需要致力于城镇体系的构建,实现大、中、小城市的规模梯度和协调发展。通过优化城市规模,遏制大城市的过度膨胀,并把更多的资源向中小城市和农村转移,使中小城市和农村能够得到良性发展。

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